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科学布局国家综合立体交通网

人气: 时间:2021-04-28 22:11 来源: 作者:

  

中共中央、国务院印发《国家归纳立体交通网规划大纲》(以下简称《规划大纲》),这是以习近平同志为中心的党中央作出的严重战略部署,是加速制作交通强国的要害行动。深化学习遵循执行《规划大纲》精力,精确掌握全体要求,科学推动国家归纳立体交通网制作,加速制作交通强国,是新年代赋予交通运送职业的严重前史使命。


一、深化知道我国归纳交通运送网络的开展现状


《规划大纲》是中共中央、国务院安身新开展阶段我国交通运送开展现状和新形势新要求,对归纳立体交通网的前瞻性、体系性策划。

革新敞开特别是党的十八大以来,我国归纳交通运送开展取得了前史性成果,用几十年时刻走过了发达国家上百年的开展进程,现已成为当之无愧的交通大国。一是归纳交通根底设备网络不断完善。高速铁路经营路程、高速公路通车路程、港口万吨级及以上泊位数等均居世界第一。交通运送服务才能继续进步,有力支撑了国民经济继续快速开展。二是有力促进了疆土空间开发维护和区域调和开展。高速铁路、国家公路、国家高等级航道、国家民用运送机场主干网络逐步构成,极大缩短了时空间隔。三是世界互联互通不断加强。港口、机场世界航线及中欧班列连通世界首要区域,到2019年末,世界10大集装箱港口中,我国占有7席,我国航空公司世界定时航班通航65个国家的167个城市,年旅客吞吐量超千万人次机场已达39个,中欧班列灵通21个欧洲国家的92个城市,为我国深度参加全球交易、推动全方位对外敞开供应了有力支撑。四是根底设备制作技能到达世界先进水平。京沪高铁、港珠澳大桥、洋山深水港、北京大兴世界机场等一批超级工程震慑世界,明显进步了我国世界影响力,成为我国开展的亮丽手刺。

可是,与支撑全面制作社会主义现代化国家和满意公民美好生活需求的新要求比较,我国归纳交通运送开展依然存在不平衡、不充沛、不调和等问题,首要是网络布局仍需完善、结构有待优化、统筹交融亟待加强、资源集约使用水平有待进步、全工业链支撑才能仍需进步、归纳交通开展质量功率和服务水平不高、交通运送要点范畴要害环节革新使命依然艰巨等。现在的归纳交通网络是各种运送办法相对独立开展构成的,对资源的统筹优化和归纳使用考虑相对缺少。跟着各种运送办法逐步联网贯穿,现已到了充沛发挥各办法比较优势和组合功率的新阶段,进入了优化各种资源配置的要害时期。

当时和往后一个时期,我国开展仍处于重要战略机会期,但机会和应战都有新的开展变化。从世界形势看,世界正阅历百年未有之大变局,新一轮科技革新和工业革新深化开展,平缓与开展仍是年代主题,一起世界环境日趋杂乱,不安稳性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭受逆流,世界进入动乱革新期。从国内形势看,我国敞开全面制作社会主义现代化国家新征途,已转向高质量开展阶段,准则优势明显,经济长时间向好,商场空间宽广,开展耐性增强,社会全局安稳,但开展不平衡不充沛问题依然杰出。

国内世界新形势关于加速制作交通强国、构建现代化高质量国家归纳立体交通网,既有新机会也有新应战,交通运送要深化知道、精确掌握进入新开展阶段特征要求,遵循新开展理念,服务构建新开展格式。充沛考虑疆土空间开发维护和资源环境承载才能,执行高质量开展要求,统筹优化各种运送办法资源配置,完善网络体系功用,完成地上地下水上空中立体布局,全面刻画开展新优势。


二、坚持不懈遵循新开展理念的全体要求


党的十九届五中全会提出,坚持不懈遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的新开展理念。《规划大纲》深化掌握遵循新开展理念的要求,把新开展理念贯穿国家归纳立体交通网开展的全过程和各范畴。


? 加强交通运送立异驱动和才智开展

《规划大纲》提出,坚持立异在构建现代化高质量国家归纳立体交通网中的中心位置。重视科技赋能,推动交通根底设备数字化、网联化,进步交通运送才智开展水平,着力进步存量根底设备使用功率,促进交通运送提效能、扩功用、增动能。


? 加强各种运送办法交融开展和城乡区域交通运送调和开展

《规划大纲》坚持体系观念,促进办法间、范畴间、区域间、工业间调和交融开展。将各种运送办法放在归纳交通运送框架下统筹策划,优化网络布局和运送结构,构成国家归纳立体交通“一张网”,进步网络全体功率,加强联接调和。促进交通根底设备网、运送服务网、信息网和动力网交融开展。促进区域和城乡交通运送调和开展,进步城市群、都市圈交通运送一体化水平,强化城市与城际交通有用联接,为构成优势互补、高质量开展的区域经济布局供应根底支撑。促进交通与邮政快递、现代物流、旅行、配备制作等工业交融开展。


? 加强资源集约节省使用和生态环境维护

《规划大纲》将生态优先、绿色开展理念贯穿到交通运送开展全过程、全周期。充沛考虑资源环境承载力和疆土空间开发适宜性,着力补短板、重联接、优网络、提效能,进步通道等资源使用的集约化、归纳化水平,集约节省使用疆土资源。重视生态环境维护修正,促进交通根底设备与生态空间调和,构建生态化交通网络,促进交通与天然调和开展。立异绿色交通开展形式,推动新动力、清洁动力使用,下降交通运送污染物排放强度,为满意我国二氧化碳排放达峰方针要求作出贡献。


? 加强对外互联互通和世界物流供应链安稳

《规划大纲》安身我国施行更大规划、更宽范畴、更深层次对外敞开,服务构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新开展格式,加强世界互联互通,完善面向全球的运送网络,拓宽世界海运物流网络,强化世界航运中心辐射才能,构建掩盖全球的空中客货运送网络,开展以中欧班列为要点的世界货运班列,促进世界路途运送便当化,制作连通全球世界干线邮路网,打造敞开、安全、安稳的全球物流供应链体系,为进步经济质量效益和中心竞争力供应保证。


? 加强制作公民满意交通和满意公民日益增长的美好生活需求

《规划大纲》坚持以公民为中心,充沛考虑公民生活水平不断进步引起的交通消费形式、层次、水平的新变化,充沛考虑科技进步对运送办法的影响,着力优化交通供应结构,进步供应质量和功率,构筑多层次、多样化的交通运送服务体系,进步交通运送服务的包容性、公平性和均等化水平,使公民群众不只“走得了”,并且可以“走得好”“走得适意”“走得定心”,不断增强公民群众的取得感、幸福感和安全感。


三、精确掌握国家归纳立体交通网布局规划思路


《规划大纲》以习近平新年代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,坚持体系观念,立异理论办法,坚持问题导向、方针导向与需求导向相结合,统筹考虑世界与国内、当时与久远、存量与增量、传统与新式、开展与安全,加强顶层策划,充沛体现“统、合、联”的根本思路。


? “统”,便是加强统筹、统领

长时间以来,各种运送办法布局规划更多偏重本身职业开展,在资源配置上缺少统筹,集约开展缺少。《规划大纲》统筹各种运送办法规划、结构、功用与布局。一是强化战略统领,以支撑服务国家严重战略施行统领归纳交通运送体系开展,全面执行《交通强国制作大纲》要点使命。二是强化规划统筹,统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等国家级根底设备规划制作,体系规划我国归纳立体交通网空间布局和形状。


? “合”,便是加强整合、交融

《规划大纲》充沛符合各方面开展需求、交融各运送办法规划,构成作业合力。一是符合需求,经过树立一致的归纳交通运送需求预测剖析模型,充沛考虑各运送办法技能经济比较优势,全面呼应各职业开展诉求。二是交融规划,坚持体系性观念,对各运送办法国家级中长时间布局规划、32个当地组中长时间布局规划进行联接平衡,不断重复优化调整,优化存量资源使用、扩展优质增量供应。三是构成合力,各职业组、当地组、专题组充沛对接,强化职业互动、上下联动、部分协同,一起开展作业。


? “联”,便是加强联接、联通

《规划大纲》着力推动各种运送办法补短板、促联接,全面进步交通根底设备的网络化水平缓联接转化功率。一是完善各种运送办法网络布局,进步灵通程度,充沛发挥网络效应。二是加强各种运送办法联接,着力推动立体互联,构筑多层级、一体化的归纳交通纽带体系。三是加强世界与国内运送通道联接、城市群之间归纳运送大通道联接、城市群内部城际交通联接、中心城市与卫星城镇联接、城市表里交通联接。


四、全面执行国家归纳立体交通网布局要点使命


《规划大纲》从构建完善的国家归纳立体交通网、加速制作高功率国家归纳立体交通网主骨架、制作多层级一体化国家归纳交通纽带体系、完善面向全球的运送网络四方面提出了优化国家归纳立体交通布局的要害使命,这四方面使命是紧密联络的有机全体。


? 构建完善的国家归纳立体交通网

依照联接全国一切县级及以上行政区、边境口岸、国防设备、首要景区等的方针要求,以有用掩盖、均衡开展等功用性要求为主线,以统筹交融为导向,着力补短板、重联接、优网络、提效能,愈加重视存量资源优化使用和增量供应质量进步,《规划大纲》提出了国家归纳立体交通网布局计划。到2035年,国家归纳立体交通网实体线网总规划算计70万公里左右(不含世界陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路路程)。其间铁路20万公里左右,公路46万公里左右,高等级航道2.5万公里左右。滨海首要港口27个,内河首要港口36个,民用运送机场400个左右,邮政快递纽带80个左右。

国家归纳立体交通网包含铁路、公路、水运、民航和邮政快递的国家级交通根底设备。其间,国家铁路网包含高速铁路7万公里(含部分城际铁路),普速铁路13万公里(含部分市域铁路);国家公路网包含国家高速公路网16万公里左右,一般国道网30万公里左右;国家水运网包含国家高等级航道2.5万公里左右、国境世界通航河流、滨海首要港口27个、内河首要港口36个;国家民航网包含国家民用运送机场和国家航路网,国家民用运送机场400个左右,根本建成以世界级机场群、世界航空(货运)纽带为中心,区域纽带为主干,非纽带机场和通用机场为重要弥补的国家归纳机场体系;国家邮政快递网包含国家邮政快递纽带和邮路,其我国家邮政快递纽带首要由5个全球性世界邮政快递纽带集群、20个左右区域性世界邮政快递纽带、45个左右全国性邮政快递纽带组成。

到2035年,享用快速交通服务的人口比严重幅进步,除部分边远区域外,根本完成全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路,市地级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场。


? 加速制作高功率国家归纳立体交通网主骨架

《规划大纲》根据国家区域开展战略和疆土空间开发维护格式,结合未来交通运送开展和空间散布特色,将城市工业集群(都市圈)依照交通运送需求量级划分为“极、组群、组团”三个层次。其间,“极”是全国交通产生招引量最为密布的区域,对全球资源配置、对外敞开格式、疆土空间开发、交通安排集散等具有全国性甚至全球性的影响;“组群”是全国交通产生招引量较为密布的区域,接受“极”的辐射带动效果,对全国资源配置、疆土空间开发、交通安排集散等具有区域性的影响;“组团”首要接受“极”与“组群”的辐射带动效果。

依照“极”“组群”和“组团”之间交通联络强度,《规划大纲》提出由“主轴、走廊、通道”组成的国家归纳立体交通网主骨架。其间,“主轴”首要服务于“极”与“极”之间的交通联络,服务的经济、人口最为密布,承当的交通运送量最为深重,战略位置最为杰出,复合程度最高(至少由两条及以上传统归纳运送通道复合而成),通道构成最为杂乱;“走廊”首要服务于“极”对“组群”及“组团”辐射效果,服务的经济、人口较为密布,承当的交通运送量较大,战略位置较为杰出,是复合程度较高的归纳运送通道;“通道”首要服务于主轴与走廊之间的联接,以及“组群”与“组团”之间、“组团”与“组团”之间的交通联络,服务的经济、人口及承当的交通运送量相对较少,复合程度相对较低。

国家归纳立体交通网主骨架由国家归纳立体交通网中最为要害的线网构成,是我国区域间、城市群间、省际间以及连通世界运送的主动脉,是支撑疆土空间开发维护的主轴线,也是各种运送办法资源配置功率最高、运送强度最大的主干网络。为支撑构建新开展格式,交通运送开展有必要依照《规划大纲》要求,加速制作高功率国家归纳立体交通网主骨架。一是加速构建6条主轴。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝区域双城经济圈4极之间联络,制作归纳性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴,充沛发挥促进全国区域开展南北互动、东西交融的重要效果。二是加速构建7条走廊。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝区域双城经济圈4极的辐射效果,加强极与组群和组团之间联络,制作7条多办法、多通道、快捷化的交通走廊,优化完善多中心、网络化的主骨架结构。三是加速构建8条通道。强化“主轴”与“走廊”之间的联接调和,加强“组群”与“组团”之间、“组团”与“组团”之间联络,加强资源工业集聚地、重要口岸的联接掩盖,制作8条交通通道,促进表里连通、通边达海,扩展中西部和东北区域交通网络掩盖。


? 制作多层级一体化国家归纳交通纽带体系

《规划大纲》提出要制作归纳交通纽带集群、纽带城市及纽带港站“三位一体”的国家归纳交通纽带体系。一是依托超大型城市群内高度发达的多办法一体化归纳立体交通网,以世界性归纳交通纽带城市为中心,联动多个不同层级的纽带城市,加速打造空间散布相对会集、纽带功用交融互补、运转安排协同高效的4大世界性归纳交通纽带集群。二是推动国家归纳交通纽带城市制作,国家归纳交通纽带城市是归纳立体交通网完成一体交融的空间载体,是纽带功用制作和发挥的根本依托,包含20个左右世界性归纳交通纽带城市和80个左右全国性归纳交通纽带城市。三是推动归纳交通纽带港站制作,包含一批世界性、全国性归纳交通纽带港站。


? 完善面向全球的运送网络

环绕陆海表里联动、东西双向互济的敞开格式,完善对外运送网络。一是开展多元化世界运送通道,要点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、我国—中亚—西亚、我国—中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条陆路世界运送通道。开展以中欧班列为要点的世界货运班列,促进世界路途运送便当化。二是完善经日本、韩国跨太平洋至美洲,经东南亚至大洋洲,经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲,跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上世界运送通道,保证原油、铁矿石、粮食、液化天然气等国家要点物资世界运送,拓宽世界海运物流网络,加速开展邮轮经济。三是依托世界航空纽带,构建畅通无阻、掩盖全球的空中客货运送网络。四是制作掩盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的世界干线邮路网。

咱们要以习近平新年代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循执行《规划大纲》,加速推动国家归纳立体交通网制作,向新年代交出一份无愧于前史与公民重托的答卷。


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